社区是社会治理的最小单元，负担着越来越困难的下层社会治理与社会服务职能。社会事情以其专业服务优势，正在社区治理中发挥出努力作用。2015年1月，重庆市民政局提出在城乡社区全面推进社会事情室建设，之后又提出了“推动社区社会事情服务全笼罩，实现每个都会社区拥有2名以上社会事情专业人才，每个农村社区拥有1名以上社会事情专业人才”的目的，以此筑牢下层社会治理的专业平台。成都市各区（市）县自2013年探索建设城乡社区社会事情人才职业补助制度，2016年提出都会社区至少配有2名社工专业人才、农村至少配有1名社工专业人才，2018年职业补助尺度提升至每月每人200-1200元。

2020年出台《成都市关于增强社区社会事情服务助推城乡社区生长治理的实施意见》和《成都市社区社会事情专业岗位治理措施》《成都市社区社会事情者绩效考评制度》两项配套制度，从造就人才、岗位开发、开展服务、创新方式、绩效考评、激励措施、职业生长等方面作出系统性制度设计。两地通过建设城乡社区社工室、推动村（社区）专职社工岗位全笼罩的方式，破解了社区社会事情生长中岗位设置、人才造就、专业服务推进等难点痛点，流通和规范了社会事情到场社区治理的途径。本刊特邀重庆市、成都市的政策设计者解读其特色模式，供各地参考。

主持人本刊记者 闫 薇圆桌嘉宾肖 丹 重庆市民政局慈善事业促进和社会事情处副处长孙中明 四川省成都市民政局慈善事业促进和社会事情到处长记者：社区社工室或社区社会事情专业岗位详细是怎么设置的？肖丹：重庆市建设社区社工室不要求统一模式，各区县凭据实际情况各具特色，主要通过引进社工机构、聘用本土社工等形式，以社区社工室为平台，开展社区社会事情服务。现在，全市已建成城乡社区社工室（站）4350余个，涵盖了全市所有区县。同时，以城乡社区为基础、民政系统为重点，通过社区减负、职能转变、结构优化和岗位调整，推进切合条件的专职社区事情者转向社工岗位。

好比渝中区每个社区社工室设置2名专职社工，享受社区居委会成员待遇，专职社工专门从事社会事情服务；巴南区则依托社区便民服务中心等建设社区社工室，设置专职或兼职社工岗位。接下来，重庆将深化社区社会事情，建设社会事情三级服务体系，未来五年，实现每个区县至少有一个社会事情指导中心，街镇社会事情指导站和城乡社区社会事情服务全笼罩。

孙中明：成都市提出“到2022年，全市261个乡镇（街道）、3043个村（社区）设置社会事情专业岗位、配备持证社工达100%，普遍运用社会事情专业方法开展服务，专职社工岗位和持证社工在全市村（社区）实现全笼罩”的目的。根据“统筹计划、合理结构、试点推进、示范引领”的思路，明确乡镇（街道）社区服务中心在体例内调整设置1个社工专业岗位，村、社区划分至少设置1个和2个专职社工岗位。

现在全市城乡社区已明确专职社工岗位且配有持证社工1777人。记者：社区社工室或社区专职岗位的详细职责是什么，与社区居委会、社区服务站是什么关系？怎么确保他们能够互补、融洽地互助开展事情？肖丹：社区社工室是社工在社区开展服务的平台，主要有五项功效：一是助力下层社会治理。

社区社工室是社区综合服务设施的重要组成部门，是社区服务供应平台体系建设的重要一环，在社区“两委”向导下开展事情。二是回应住民服务需求。停止现在，仅市民政局就通过社区社工室推进实施了750个社区社会事情服务项目，为宽大住民特别是社会救助工具、农村留守人员、暮年人和残疾人等提供专业服务。社区社工室已成为化解城乡社区矛盾、满足住民服务需求不行或缺的专业平台。

三是推动社会组织建设。社区社工室依托自身专业气力和专业特性，为社区培育生长社会组织，特别是直接服务于住民的社区社会组织，提高社会气力到场下层社会治理的努力性，促进治理主体多元化。四是推进社会事情生长。

社区社工室提升了乡镇（街道）和社区推进社会事情与“三社联动”的主动意识，助力当地社会事情生长和人才队伍建设。五是链接整合多方资源。针对社区服务供应有限的问题，社区社工链接、整合慈善气力和志愿服务气力，有效辨识社区资产，为社区可连续生长提供保障。

社区社工室在社区“两委”的向导下，作用发挥越来越显着，随着社区服务供应能力的专业化提升，“社区事情者社工化”的态势在重庆逐步形成。孙中明：专职社工岗位人员在党组织的向导下专职开展社会事情服务，不负担社区行政事务。其主要职责：一是与社区人员一起开展住民需求、社会矛盾、社会风险、社会问题等评估，制订服务计划。二是调整社区矛盾，化解社区问题，为有需求的住民提供个性化、专业化服务。

三是推动慈善气力、社会事情者、志愿者联动服务，重点围绕社区逆境群体建设“慈善+社工+志愿者”联动服务长效机制。四是到场社区治理和社区建设，协同社区社工开展专业服务，促进社区社会事情专业化生长。在下层党组织的向导下，专职社工与村（居）委会之间是协作关系，相互配合开展服务。

专职社工协助村（居）委会调整社会矛盾、化解社会风险、解决社会问题，厘清社区行政性、治理性事务和社会事情事务，属于社会事情事务的，社区居委会提出需求和建议，专职社工介入开展服务。社区服务站（便民服务中心）与专职社工岗位是协作关系，城乡社区专职社工配合社区服务站开展服务、承接转介服务。

记者：社区社工室和专职岗位社工人员如何配备？对于持证社区事情者转型的，怎么做好身份转变调适和后续造就，确保能够开展专业服务？肖丹：社区社工室人员设置大致分三类，一是接纳“转化+调剂+公招”的方式，即现有取得社会事情者职业水平证书或具有社会事情专业配景的社区事情者，直接转任专职社工，社工专才不足的社区，则接纳调剂和公然招聘的方式举行增补。二是设置专（兼）职社工岗位，以本土岗位社工（持证社区事情者）+专业项目社工（机构社工）相联合的方式开展服务。

三是以政府购置社会事情项目方式推进，由社工机构承接实施村（社区）社工室项目。社区社工在转岗历程中会遇到任务更多、压力更大、专业上升通道不明晰等问题和难题。

对于持证社区事情者转型为专职社工的，我们主要通过以下方式做好身份转变：一是在转型前期，街道分管向导和民政、社事办主任需要向专职社工说明职业前景和生长偏向，增强转型社工的自信心，做好职业认同的心理准备。二是在转型初期，做好专业价值理念的造就和项目执行事情的指导。建设督导制度，协助他们解决项目执行中遇到的问题和难题，资助他们更好适应新身份和新事情。三是在转型中期，搭建与社工机构的联席集会、督导会、团建运动等，深化专职社工的专业理念和专业价值。

更重要的是，要让他们在服务中获取自我效能感，喜欢上这个职业。为增强专职社工的服务能力，建设了造就、考核等制度，确保其能够提供专业服务。一是增强培训，开展各级各种培训，对转岗社工开展大量专业培训；二是增强指导，对共性问题集中指导，对个体问题开展个体指导，为资助社工革新方法和技巧也可举行现场指导；三是增强考核，一方面通过组织考核评审集会检察项目推进情况，通报项目进度，让专职社工做到心里有数，考核通事后才发放项目补助和专业服务补助，另一方面，增强年终考核，对优秀社工给予奖励或提拔，激励其他转岗社工努力开展服务。

孙中明：根据精简效能、按需开发设置的原则，专职社工岗位人员配备接纳整合、调整、购置服务等方式，在乡镇（街道）社区服务中心和城乡社区开发设置社工专职岗位。《成都市关于增强社区社会事情服务助推城乡社区生长治理的实施意见》专门提出，社区专职事情者中社会事情专业人才转为社区社会事情专职岗位的，凭据事情需要，可接纳专（兼）职方式设置，但兼职时间应不凌驾2年。为确保社区社会事情服务专业化、规范化开展，在社区社会事情岗位治理措施中建设社区社会事情专业岗位考评制度，每年至少考评2次，考评分为不及格、及格、良好、优秀四个等次，考评效果作为薪酬待遇、奖励惩戒、续签条约、评优评先等方面的重要依据，一连2次考评不及格的岗位人员按法式退出社区社会事情专业岗位。

同时，联合社区事情者绩效考评和社工项目绩效评估机制，全方位推行社区社会事情考评。记者：两地在推动社区社工室和社区专职社工岗位的同时，也在推动乡镇（街道）社工站建设。两者的角色和定位有什么差别，是什么关系？肖丹：重庆已经在社区社工室的基础上搭建起社会事情区（县）-乡镇（街道）-村（社区）三级服务体系，其功效定位、职能职责、人员配备等方面各有差别。区（县）建设社会事情指导中心，主要卖力辖区社会事情统筹计划、制度建设、资源整合、人才造就、协调指导和督导评估，配备熟悉民政等相关政策，具备相应治理能力和业务专业能力的社会事情者。

乡镇（街道）建设社会事情指导站，致力于辖区内民政服务工具信息治理，凭据服务需求制订服务计划，提供相应支持保障，开展社区社会组织培育，监视指导社会事情服务项目实施，配备具有相应治理能力、组织协调能力的社会事情者。社区社工室主要面向社区住民直接提供含政策落实、心理疏导、关爱掩护、危机干预等内容的专业服务，配备实务能力强、懂团队建设、能够起造就动员作用的社会事情者。

三级服务体系职责明白又相互联动，促使资源获得整合，组织获得培育生长，服务能力获得提升，到达增强下层民政服务能力、延伸服务臂力的目的，同时也提高区（县）和乡镇（街道）对社会事情的责任感，使社区社工室生长更有后劲。孙中明：成都市将专职社工岗位划分设在乡镇（街道）社区服务中心和城乡社区，两者是相互支持和协作关系，乡镇（街道）社工专职岗位对城乡社区社工专职岗位负有业务指导责任。

乡镇（街道）社工专职岗位与本级社工服务站是事情指导与协作的关系，乡镇（街道）社工详细指导乡镇（街道）社工服务站建设，协助其统筹推动城乡社区社工服务室开展服务，协调辖区资源支持本级社工服务站和城乡社区社工服务室开展服务，卖力推进乡镇（街道）层面的社会事情生长和社会事情服务，支持和协助所辖城乡社区开展重点个案（事件）服务，按需调配服务资源和服务气力，协调整决城乡社工专职岗位服务相关问题。在下层党组织的向导下，凭据村（居）委会摆设，城乡社区专职社工与本级社工服务室配合做好社会事情服务。

城乡社区专职社工协助本级社工服务室开展服务，兼顾辖区社会事情服务协调统筹事情，卖力对上协调优惠政策、链接辖区资源支持本级社工服务室建设，到场辖区重点个案（事件）的服务，与社工服务室相互支持、相互增补。随着党和政府惠民政策增多、政策性强，对民政服务要求更精准、高效，专职社工努力发挥专业优势，依托社工服务室开展服务。城乡社区专职社工卖力推动本级社会事情服务，协调本级社工服务室承接民政等民生部门下沉村（社区）服务事项，卖力将党和政府惠民政策和民政服务事项从城乡社区实时、精准送达群众家中和服务工具手中，流通民生服务“最后一米”。泉源：《中国社会事情》，转载请注明泉源责编：张世华。

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